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来源:君克地热网  作者:   发表时间:2018-08-05 11:03:58

中央正在制定有关实施办法,将在各级地方委员会和纪律检查委员会层面上率先启动罢免或撤换机制

本报记者章轲发自北京“罢免”这一人民代表大会已有的民主制度和机制,即将引入我国执政党的党内民主建设,为启动党内“罢免或撤换”机制提供动力。

最新一期《瞭望》周刊载文称,中共中央正在制定有关实施办法,将在中国共产党的各级地方委员会和纪律检查委员会这个层面上率先正式启动罢免或撤换机制。

据有关专家介绍,以往党内对领导干部的撤职、免职、调整工作岗位等问题的处理上,都是由上级或同级党组织对犯错误或不称职的干部作出纪律处分或组织处理,是一种自上而下的监督制约行为,自下而上的监督约束行为则相对缺乏。

而“罢免”作为一种基本的民主监督机制和制度,在我国的人民代表大会制度中已经建立健全,而且实际运用的效果也比较好。

根据人民代表大会制度的规定,地方各级人民代表大会分别选举并且有权罢免本级人民政府的省长和副省长、市长和副市长、县长和副县长、区长和副区长、乡长和副乡长、镇长和副镇长。

出台后备受海内外关注的《中国共产党党内监督条例(试行)》提出,要在党内建立健全并实施集体领导和分工负责、重要事项通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询、罢免或撤换等十项重要监督制度。

这十项制度相辅相成,构成一个完整而有力的党内监督制度体系。《瞭望》文章称,十项制度中,“罢免和撤换”制度在作用上属重中之重,而在落实和执行上则属难中之难。

今年6月20日,中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记吴官正在“党的执政能力建设和纪检监察工作专题研讨班”上讲话时,谈到党员的权利,认为党员有“对党组织和其他党员进行监督的权利,可以批评和揭发检举违纪违法事实、要求处分违纪违法党员、要求罢免或撤换不称职的干部等”。

其中的“罢免或撤换”,即一种自下而上的监督制约行为,由党员、党的代表大会代表或党的委员会成员向党组织提出罢免或撤换不称职干部的要求,有关党组织按程序受理并作出决定。

据杭州市委介绍,杭州市近日出台了党内监督制度“10+1”配套实施办法,其中《关于罢免或撤换要求及处理的规定(试行)》就已经借鉴人大“罢免”经验,进行了党内领导干部罢免或撤换的尝试。

杭州市的这份文件规定,领导干部有下列10种情形之一的,即可认定为不称职:思想政治素质方面存在突出问题的;组织领导能力差,明显不能胜任现职的;思想作风、工作作风等方面存在严重问题的;存在以权谋私、不廉洁问题,造成重大不良影响的;缺乏事业心、责任感,给党和人民事业造成较大损失的;工作实绩差,因主观原因未完成任期目标,或连续两年未完成年度工作目标的;执行《党政领导干部选拔任用工作条例》不力,造成严重失察、失误,影响恶劣,负主要领导责任的;疏于管理监督,致使领导班子成员或者下属连续或多次出现严重违纪违法行为,造成恶劣影响,负主要领导责任的;对配偶、子女、身边工作人员严重违纪违法行为知情不管或对亲属利用其职务影响力取得不正当利益制止不力,造成恶劣影响的;其他不称职问题的。

杭州市《关于罢免或撤换要求及处理的规定(试行)》提出:“如果领导干部有不称职行为,市及各区、县(市)党委委员、纪委委员,有权向上级党组织提出,要求罢免和撤换其所在委员会中不称职的委员、常委。”

“委员书面提出罢免或撤换要求后,有关党组织将安排专人进行调查核实;根据调查核实的情况,有关党组织经过集体研究后,作出是否予以罢免或撤换的决定;在作出决定前,必须听取被要求罢免或撤换的委员、常委本人说明情况和申辩。提起罢免决定的,交由该委员、常委所在的全委会进行审议,并进行无记名投票表决。表决时,必须有三分之二以上的委员到会方为有效,超过应到会委员半数同意方为通过。”

今年9月,深圳市出台的《中共深圳市委实施〈中国共产党党内监督条例(试行)〉试行办法》也明确:“党员认为党员领导干部不称职的,可以书面形式署真实姓名向其所在单位党组织或上一级党组织提出有事实依据的罢免或撤换要求。”

专家认为,《党章》所要求的党内罢免或撤换制度,是一种在党内充分行使民主的制度。把这一制度作为发扬党内民主的目标是理所当然的但是要将其一步到位付诸实施也有相当困难。

一方面,党的代表大会尚未实行常任制,对各级党的代表大会选举产生的委员会委员难以实行严格意义上的罢免。

此外,人民代表大会罢免案的提出有一定的门槛:全国人民代表大会3个以上代表团或者1/10以上的代表可以提出罢免案;县级以上的地方各级人民代表大会主席团、常务委员会或者1/10以上代表联名可以提出罢免案;乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团或者1/5以上代表联名可以提出罢免案。而《党章》所规定的是任何一名党员都有权提出罢免或撤换不称职干部的要求,其门槛是很低的。

本报讯12月2日,福清女子吴清玉因为被怀疑复吸毒品,被带进渔溪派出所做笔录,随后家属被警方告知:吴清玉死在该派出所。

吴清玉究竟是怎么死的?渔溪派出所所长和目击者均表示,吴清玉是在做笔录时,突然跑上4楼,跳下后抢救无效身亡,目前福清市检察院尚未对该起案件进行结案。

她为什么要选择在派出所跳楼?她为何走上吸毒的不归路?记者对此展开调查。

当日上午9时许,他们接到吴清玉二哥报警,要求协助调查妹妹是否复吸毒品。民警立即前往,把吴清玉带回所里。

当时吴是在一楼的一个房间里做笔录,面对的是两个民警和一个女协管员,之间的距离差不多3米。

民警给吴清玉做的笔录,只有两句对话,第一句是:我是派出所的民警,吴回答:我知道。民警问:你叫什么名字?她回答:吴清玉、1968年生,家住×××……

刚刚说完基本情况,吴就突然从椅子上站起来,往门外跑去,沿着楼梯跑上4楼阳台,头朝下跳了下去。当时吴跑得很快,女协管员差点拉到她的衣角,但还是晚了。

当时一个姓万的个体户也在派出所一楼做笔录。他说:“我看到一个女子迅速从门口跑过去,拐上楼梯,后面有几名民警在追,还没弄清楚怎么回事,就听到重物坠地声,看到这个女子掉在水泥板上。”

福清市检察院政治处相关负责人称,案件还在调查中,不便接受记者采访。

据了解,事发后包括省公安厅等部门派人到场。福州市检察院的法医对吴的尸体进行解剖,证实是后脑勺先着地身亡。

长期吸毒的吴清玉为何会突然跳楼?至今连她的父母亲也说不清楚。记者经过多方采访,试图揭开这起发生在派出所里的跳楼之谜。

吴的母亲林珠金对警方称,其实她早就听说女儿躲在老人会的厕所里吸毒,有一次注射毒品时昏倒,所以才要吴的二哥报警,“准备再把她送进去戒毒。”

翻查吴的吸毒记录,第一次是在1996年6月,向警方交代的理由是好奇加被人引诱,随后被送去强制戒毒三个月。

由于毒瘾越来越大,她改成静脉注射。2000年和2002年,吴由于两次复吸,各被劳动教养一年。

“如果这次经尿检确认她又在吸毒的话,吴将会被送去劳动教养三年。”警方说。

根据警方提供的影音资料,事发当天下午,在渔溪派出所会议室,林珠金曾向警方转述女儿的话,说吴清玉有过自杀经历,第一次是在家用刀割破手腕动脉,被家人制止。

当时吴还留下一封遗书,写着“死对我来说,其实是一种解脱。我恨自己,为什么始终戒不了毒?女儿不孝,对不起父母”。

对此,林珠金说吴确实说过几次“不想活了”这样的话,但没有寻过短见,也没有写过遗书。

林珠金说,1990年,吴第一次结婚,当时她没有工作,帮着丈夫起早贪黑摆摊卖小吃,一年后女儿玲玲(化名)出生。

1994年底两人离婚。林珠金的解释是“性格合不来,天天吵架”。离婚后,玲玲由丈夫抚养。

吴被劳动教养一年后,认识了福清江阴镇的一名男子,并于当年结婚,但这段婚姻只维持了一年。“男方的母亲不要她”,林珠金说,男方不仅嫌弃吴身体不好,不会伺候老人,还知道了吴有过反反复复的吸毒史。N本报记者郑建彬涂明肖春道文/图

中新网12月6日电中国外交部发言人秦刚今天下午主持例行记者会,就中日韩领导人会议推迟、东亚共同体等问题回答了记者的提问。下文为外交部官方网站发布的秦刚答记者问实录:

应国家主席胡锦涛的邀请,约旦哈希姆王国阿卜杜拉二世国王陛下将于12月10日至13日对中国进行访问。

12月4日,温家宝总理就松花江水污染事致信俄罗斯总理弗拉德科夫,温总理在信中强调,中俄两国人民同饮一江水,保护跨界水资源,对两国人民的健康和安全至关重要。温总理介绍了中方已经并正在采取的措施,表示中方对此次污染持负责的态度,重申愿与俄方进一步加强合作,消除灾害后果。

应国务院副总理、中俄“国家年”活动中方组委会主席吴仪邀请,俄罗斯联邦政府第一副总理、“国家年”俄方组委会主席梅德维杰夫将于12月8日至9日正式访华,就“国家年”活动及双边关系举行会谈。

问:中国过去并没有因为小泉首相参拜靖国神社而拒绝参加中日韩三国领导人会议,今年推迟举行三国领导人会议的理由是什么?会否对中日韩三国间的关系造成影响?如果小泉继续参拜靖国神社,是否三国领导人会议还将延期?温家宝总理将参加“10+3”会议,在会场他一定会与小泉首相碰面。今后温总理是否会与小泉首相共同出席多边会议?

答:中方重视中日韩三方合作,认为这既是三国双边关系的重要领域,也是东亚合作的重要组成部分。由于众所周知的原因,经与有关各方协商,今年中日韩领导人会晤不得不适当推迟。这是我们不愿意看到的。我们希望有关国家能够为推进三方合作创造适宜的气氛和条件。

我们一向认为,加强三方合作,符合三国的共同利益,也有利于促进东亚合作,促进本地区的和平与发展。我们愿继续履行三方合作协调国的职责,继续为推进三方合作做出自己的努力。

问:中国政府对国民党在台湾“三合一”选举中获胜持何立场?你是否认为这将有助于改善台湾与中国的关系?

答:我首先纠正你提问中的一个错误。你把台湾与中国相提并论。台湾是中国的一部分。我希望你下次提问时使用准确的语言。你的问题超出了我作为外交部发言人回答的范畴,请你向国台办提出这个问题。

问:中国带污染物质的河水将于何时抵达俄罗斯境内?中国政府是否已经看到了联合国酷刑报告员对其访华的评论?

答:据最新监测结果,污染带前锋逼近中国黑龙江省的佳木斯上断面(大来,距佳木斯54公里,距同江298公里)。从今天凌晨4时硝基苯检出浓度为0.004mg/L,低于中国和俄罗斯国家标准。苯未检出。

依兰县达连河断面(距同江388公里)的硝基苯浓度已经缓慢下降;12月6日凌晨4时硝基苯浓度为0.154mg/L,低于俄罗斯国家标准,但超过中国标准8.1倍;苯浓度与5日监测结果基本持平,为0.0058mg/L,低于中国和俄罗斯国家标准。

通河断面(距同江455公里)5日20时硝基苯浓度为0.022mg/L,低于俄罗斯国家标准。苯虽有检出,但低于中国和俄罗斯国家标准。

为了帮助大家更好地了解这次污染事故,我特意从中国国家环保总局了解到上述情况。如果大家还有进一步涉及污染事故本身的问题,请同国家环保总局联系。

应中国外交部邀请,联合国人权会酷刑问题特别报告员诺瓦克先生于今年11月21日至12月2日对华进行为期12天的访问。

此访是联合国人权酷刑问题特别报告员对中国的首次访问。酷刑问题特别报告员是人权会重要的特别机制之一,中方对此访予以高度重视。中方与报告员本着相互尊重、信任和理解的精神商定了访问日程。抵京后,中方又按照其建议多次调整日程。根据调整后的日程,报告员先后访问了北京、拉萨和乌鲁木齐三地。

在京期间,外交部、司法部、公安部和最高人民检察院的领导分别会见报告员,上述部门相关司、局负责人与其会谈,详细介绍了各部门在减少和消除酷刑方面的职责、实践及履行联合国《禁止酷刑公约》情况。在拉萨和乌鲁木齐,西藏和新疆自治区领导均予会见,两自治区检察院、公安厅、司法厅等部门负责人与报告员会谈,介绍了两自治区经济社会发展的总体情况,以及在促进和保障在押人员权利、预防和惩治酷刑方面的法律法规和政策实践,并回答了报告员提出的问题。报告员还与非政府组织、学术机构、律师和新闻界广泛接触,并以包括事先不通知的方式,走访了三地的监狱、劳教所和看守所,与其自行选择的在押人员进行单独交谈。

通过访问,中方与报告员进行了比较全面的交流,双方增加了互信,为今后加强合作创造了条件。中方希望,报告员能根据其访问中了解的情况,写出公正、客观的报告。中方愿继续本着开放和坦诚的态度,与报告员保持合作。

追问:中国目前有无计划让酷刑报告员再次来华访问中国的其他城市,以便于他对中国的相关情况有更全面的了解?

我已经说过,中方愿继续本着开放和坦诚的态度与联合国酷刑报告员保持合作,具体问题还需要中方与联合国人权机制通过协商来决定。

问:关于六方会谈问题,美国拒绝与朝鲜就金融制裁问题谈判,朝鲜今天上午表示,在这种情况下朝方将不参加六方会谈。你是否认为美国应该与朝鲜进行直接会谈?你对朝鲜的声明有何评价?另外,韩国提议在济州岛举行非正式会议。中方是否收到美方和朝方对此建议的反应?你刚才提到温家宝总理已致信俄方,请问信中是否有致歉内容?

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